近年来,启东市积极推行的村级会计委托代理服务机制,较好地避免了干部虚报冒领、套取挪用、贪污侵占等微腐败的频发多发。
村级会计委托代理服务机制,由各区镇以政府购买服务的方式聘用编外劳务会计,建立“村级会计委托代理服务中心”,作为一支专业的村级会计代理服务队伍,与各股份经济合作社分别签订《村级会计委托代理协议书》,每个代理会计按照工作量,分别代理5~7个村或合作农场的集体“三资”会计核算管理工作,参与村级财务收支初审、终审、审计、支付等环节,充分发挥监审职能,从源头上预防腐败,保护基层干部。
该项机制可精准杜绝“三资”管理“五大”常发频发问题。一是通过重新设计启用村级用工《派工单》,用工费用支出经代理会计初审、代理中心专职资金审核员审核无误后,于次月拨付,并实行月度公示制度,在村务公开栏常规性公示内容的基础上,通过各村微信公众号按季度公示村级各类收支情况,放大公示实效,村干部虚列杂工套取集体资金行为;二是通过开发农村限额以下产权交易平台,实现“制度+平台”双擎监管,集体资产登记不规范、处置不公开、暗箱操作等问题;三是通过各代理会计实地参与村集体经济活动,对农村环境整治、小型水利工程、秸秆禁烧等重点领域经费使用,执行“实时监督、定期互查”机制,专款他用;四是通过采用“新型双U盾”管理模式,即村财务结报员与代理会计配备不同权限的U盾,分开保管,电子支付行为必须由两人共同操作才能完成,坐收坐支、随用随支、虚报冒领等行为;五是通过建立健全财务审计监督、民主管理、责任追究等制度,村级扶贫项目资金、救助资金等大额涉农支出在村、镇层层审核外,报支前须经代理会计实地复核,代理会计承担所服务村涉农资金支出管理连带责任,大额资金腐败问题。