人才是兴业之本、发展之源，是制约全市经济发展的重要因素。启东虽然地处两大国家战略核心交汇区，与国际大都市上海隔江相望，但却同时受到上海、苏南等发达城市的“虹吸效应”，启东籍人才尤其是受过高等教育的人才存在较为严重的流失现象。据不完全统计，启东每年上大学的人数在4、5千，而回启就业的不到1千。因此，为了逐步解决启东籍大学生“出去一火车、回来一卡车”这一难点问题，承担起南通全面接轨上海“北大门”的“门柱子”的历史重任，主动对接上海的政策、产业以及人才智力，吸引更多的启东籍优秀人才回乡创业、就业、生活，具有十分重要意义。
创新打造新洼地
立足于启东的发展现状，“凤”主要包含两种层次的人才。一类是成功人士，包括分布在海内外的知名企业家、企业高管、国内外院士、国家“千人计划”“万人计划”专家、高校科研院所的专家教授、具有先进理念和技术的海外华人华侨等高层次“高精尖缺”人才。这类人才返乡的主要目的和途径是投资创业，与企业柔性合作等，可逐步带动地方产业结构调整和升级。这类人才的数量较少，但在城市的发展中起着引领产业发展的重要作用。第二类是启东籍的高校毕业生和技能型人才，这类人才返乡的主要目的是来启生活、就业，主要返乡途径包括自主创业，进入企业工作，考入公务员、事业单位、大学生村官队伍等。这类人才数量较多，分布在整个城市运转的方方面面，决定着城市的品位，是支撑城市发展的中坚力量。根据近几年的返乡学子数据调查，发现人才层次越高，返乡就业的意愿越小，启东籍返乡就业的高校毕业生以二本、三本和大专院校毕业生为主，这类人才面广量大，也比优秀青年人才更趋稳定。在此基础上，2018年，人社局创新启动东疆英才“凤还巢”计划，将“凤还巢”“凤”的面由高层次人才普及至县级市启东籍外出求学学子及本土高校学子，促进启东籍人才回归、智力资源回归，主张更全面、更均衡、更高效发挥全市经济社会发展中各种结构人才的协同作用。
筑巢引来金凤栖
如何让人才落地生根，人才红利快速释放？关键在于政策落实的速度与温度。2018年4月，启东市委、市政府出台史上最强“人才政策30条”，市人社局在此基础上不断细化完善，先后出台了《启东市人才引进综合补贴实施细则》等7个系列配套政策文件。针对启东籍大学生返乡就业，特别在《启东市青年人才“储备工程”实施意见（试行）》中提出实施“凤还巢”计划，全力营造良好环境，构筑人才“强磁场”，实现了三个方面的创新：一是扩面，将综合补贴申请门槛由原来的“985”、“211”院校放宽至普通本科；二是提标，对来启创新创业的全日制博士、硕士和一流高校本科毕业生，三年内发放生活津贴，由原来的3000、1500、800元提高到4000、2500、1500元；三是新增，普通本科：对启东籍返乡大学生和留启工作的南通大学启东校区毕业生，新增了一次性入职补贴，最高金额可达2万；高层次人才：对进站博士后，按照每人每月1万元的标准给予工薪补助。
借风扬帆好行船
作为全市引才的先遣部队，市人社局找准本土资源培养“切入点”，真正做到了“引凤还巢”三个“精准”：引才机制精准、引才方向精准、引才举措精准。一是加强人才库建设，寻找“凤”。举办“东疆学子看家乡”系列活动，共有100多名启东籍大学生参加。每年还举办学生处长启东行、“HR主管校园行”、“人才服务进校园”、上海知名学者教授“故乡行”等系列活动；二是优化创新创业环境，筑好“巢”。举办“2018年启东市青年大学生创新创业大赛”等双招双引活动，邀请启东籍在外优秀人才来启考察洽谈，定期拜访启东在外知名人士，推介家乡发展环境；三是丰富引才渠道，促进“还”。举办“有‘杏’携手 智启东疆”为主题的启东—南通大学杏林学院创新创业座谈会，宣传人才新政，进行人才对接。打好家乡亲情牌、政策激励牌和舆论引导牌，全年度累计带领近百家企业开展校园宣讲及专场招聘，共接洽各类人才3万名。
人才效应加速度
如何发力跑出“金凤”来启“加速度”？随着人才新政红利的释放以及一系列引才活动的后续效应迸发，如今的启东，越来越多的启东籍学子返乡就业，扎根“娘家”，人才活力得到不断解放和增强。2018年度，全市享受人才综合补贴共712人，发放金额达559.89万元，四季度较三季度新增282人，金额增长逾80万。2017年共发放315.7万元，人才综合补贴发放数同比增长近80%。截至11月底，今年先后引进各类高校毕业生2904人（其中，博士生4人，硕士194人，本科2127人），去年同期引进数为2663人（其中，博士生2人，硕士生127人，本科2064人），同比增长近10%。其中，2017年启东籍学子引进数为1057人，今年引进数为1240人（其中本科及以上657人），同比增长近20%。
作为一项具有鲜明东疆本土特色的人才引进创新工程，市人社局致力于打造各类优秀人才“千树万树梨花开”的局面，始终以“娘家人”的姿态，全程提供高效的“专案化”服务，筑巢引凤栖，建立引才“磁场”，构筑聚才“高地”，实现了全市人才工作的跨越发展，为东疆沙地的经济和社会发展创造了不可估量的人才效益。
