2021年8月，市委巡察组向市检察院党组反馈巡察情况。至此，十三届市委完成所辖81个单位党组织的巡察工作，首次实现了一届任期内巡察全覆盖。
自2017年9月我市启动首轮巡察以来，市委巡察机构肩负党和人民的重托，以刮骨疗毒的决心与动真碰硬的勇气，传导全面从严治党的强烈政治信号，以精准有效的政治监督，推动解决了一批深层次突出问题，持续优化基层政治生态，为高质量发展保驾护航。
擦亮利剑，把牢政治方向
抓巡视巡察工作，是党委履行全面从严治党主体责任的具体表现。市委切实扛起巡察工作主体责任，先后召开16次常委会，传达学习中央关于巡视巡察工作的指示精神，研究解决巡察中发现的普遍性、系统性、制度性问题，制定出台了《2017~2021年启东市委巡察工作规划》，为完善巡察工作机制、推动高质量发展提供了坚实保障。
市委主要领导认真履行第一责任人职责，审定巡察年度方案，谋划部署高标田建设绩效、市委十次全会精神落实情况等专项巡察，主持召开书记专题会听取每轮巡察情况汇报，点评发现的问题，明确整改要求。
成立市委巡察工作领导小组，市纪委书记担任组长，组织部长担任副组长。市委巡察工作领导小组切实履行组织实施责任，谋划年度巡察对象，预审巡察报告，精心安排每轮巡察工作。
在市委的示范带动下，巡察机构突出“三个聚焦”，坚持“人民立场”，紧扣被巡察党组织职能职责，聚焦大局、大势、大考，强化政治监督，有力地推动了上级重大决策部署的落地落实。
保就业的组织基础不实，创造就业岗位成效不明显；“扫黑除恶”线索进展缓慢，办结率不高；“先诊疗后付费”的政策在医院未能真正执行到位；学前教育资源处于短缺状态，配置不均衡、发展不充分；居家养老服务宣传发送不到位、服务体系不健全，群众知晓率、使用率以及满意率不高……近年来，通过巡察发现基层党组织在贯彻中央和省市委决策部署中存在的391个问题，推动解决了458个群众“急难愁盼”民生问题。
一轮轮的巡察，正是用一张张“体检报告”，从政治上向全市各级党组织发出提醒、警示，以刮骨疗毒之痛着力破解制约高质量发展的难题、障碍，以担当尽责之举全力确保政令畅通、令行禁止。
尽锐出战，兑现政治承诺
一届任期内实现对下一级党组织巡察全覆盖，是市第十三次党代会作出的庄严承诺。近年来，从剑指作风腐败问题的锋芒毕露，到助力全面从严治党的踏石留印，市委紧扣“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的既定部署，稳步推进巡察全覆盖。
打出常规巡察“基本战法”。巡察中发现，基层党组织学习贯彻党的十九大精神总的情况是好的，但与党中央要求相比，还不同程度存在“温差”“落差”“偏差”，在学懂弄通做实上有差距，在结合实际贯彻落实上有差距，一些基层党组织党内政治生活不严肃、走过场……政治巡察正是抓住了根本，通过查找政治偏差，督促被巡察单位在深化改革中加强党的领导，以解决问题推动健康发展，巩固党的执政之基。
富源路排水不畅问题长期得不到解决，克明村马路菜场有很大噪音影响及安全隐患……民心所盼即是剑锋所指，群众反映强烈的问题，同时也是常规巡察的主攻方向。巡察办研究制定了《关于做好巡察期间立行立改工作的实施办法（试行）的通知》，对事情虽小、但直接关系群众切身利益的实际问题在巡察期间督促立行立改，推动解决了187个影响群众利益、应解决而未解决的问题。
巡察发现问题线索是基础，按照“四种形态”快速处理问题才是关键。巡察办联合市纪委监委印发了《关于建立市纪委监委审查调查部门提前介入巡察发现重要问题线索核查工作机制的意见》，开通巡察问题线索处置“绿色通道”，实现快查快结。新机制带来了新变化，“巡察+监察”无缝对接，推动查处了黄某挪用巨额公款案件——启东市“留置第一案”，挽回经济损失4000余万元。该机制运行以来，共推动立案处分156人，移送司法机关17人。
实现专项巡察“战斗力升级”。2019年3月，市委组建专项巡察组，剑指高标田这一为民实事工程，发现了项目规划不切实际、招投标程序执行不严、施工监管合力不强、工程质量偷工减料、后期管护无人负责等问题。2021年3月，市委组织开展专项巡察“回头看”，对整改情况进行排摸，查缺补漏，对整改不力的责任人进行严肃追责问责。
专项巡察机动灵活、闻风而动，市委充分发挥其问题专注、手段专业、人员专攻、成果专用的特点，先后对我市环保专项、水利和农发资金、高标田建设绩效、市委十次全会精神落实情况等进行深挖彻查，旨在从“小切口”进入打通落实“中阻梗”，赢得民心向背的“大政治”。
贯通村、社区巡察管党治党“神经末梢”。针对我市沿江靠海、南北区域风俗差异大的特点，巡察组不生搬硬套“打法”、不拘泥于固定模式，积极探索适合村情社情的 “模块化”“协作式”“一村一策”的巡察方式方法，创新开启“电子监察+网格信息”数据捕捉、“走访座谈+综合评价”情况研判等工作模式。
组织强不强，关键看“头羊”。2018年3月，巡察组在巡察启东经济开发区时，发现并推动查处了小效村包括党总支书记陈某某在内的5名村干部弄虚作假骗取苗木补偿款等严重违纪违法问题。该案查处后，开发区党工委对该村党总支进行了重组。
我市从2017年9月开始铺开村（社区）巡察，至2021年7月市第十四次党代会召开，完成了对275个村（社区）党组织的巡察，在整治群众身边腐败和作风问题上做到了不停步、不松劲、不懈怠。
聚焦中央重大决策部署和惠民政策落实情况，重点发现了扶贫资金、危房改造、涉农补贴、农村低保等领域存在的114个突出问题，推动各项惠民惠企政策得到有效落实。
聚焦基层治理和村级换届情况，巡察中期对村（社区）两委班子成员进行定量评价、精准“画像”，根据测评建议相关区镇党（工）委先后对13个村班子作出调整，调整后多数村进步明显。
聚焦微权力，紧盯微腐败，对村（社区）巡察以来，共发现和反馈问题2621个，移交问题线索193条，推动立案查处97人，有力地促进了全面从严治党向村（社区）延伸，提升了基层治理实效。
剑展锋芒，深化标本兼治
2021年9月6日，市纪委监委官网公布了十五轮巡察的7家单位整改“成绩单”，接受社会监督和群众检验。2017年以来，历经十八轮巡察，市委探索创新出的一系列深抓实做整改举措，以全面从严治党的新成效，不断推进深化改革、促进发展。
“上级约谈+常态监督” 压实主体责任。市领导包挂督导，成为我市巡察整改工作惯例。按照全面从严治党主体责任分工，每轮巡察反馈，挂钩区镇、部门的市委常委、党员副市长均出席巡察反馈会、参加巡察整改专题民主生活会，与班子成员集体谈话，明确整改要求。市委常委、党员副市长先后出席反馈会95次，参加民主生活会31次，真正做到了以上率下、全员参与推动整改。
管在日常、严在经常，是我市巡察整改取得成效的保障。市纪检监察和组织部门把反馈整改情况纳入日常监督范围。市纪委监委重点发挥18个派驻纪检组、4个监察员办公室和2个监督检查室 “常驻不走的巡察组”作用，持续跟踪问题整改。市委组织部把选人用人和党建问题整改情况纳入日常监督范围、列入年度绩效考核。巡察办定期汇总整改情况，通过日常监督反馈，市委对整改责任落实不力、进展缓慢的3家单位党组织主要负责人进行提醒谈话，通报批评，形成了震慑效应。
“线上监督+线下督办” 把牢整改方向。线上整改情况把关、线下“会商”督办，是我市巡察整改的创新举措。我市在全省县级市中率先建立“智慧巡察平台”，依托平台中的“整改督查系统”，动态跟踪巡察整改情况，逐条把关整改问题，对不按要求、时限上报方案、清单的单位进行提示预警、及时转办，对整改不到位的问题退回处理、跟踪督办，实现了线上多方位监督、实时性交互，整改周期与往年相比缩短了30%。
线上监督的成果，线下充分运用。对线上监督发现整改进度缓慢的单位或问题突出的领域，巡察办适时组织开展专项督导或“回头看”。通过督导，形成3份《巡察整改专题报告》向市委常委会汇报，推动整治了领域顽疾，督促一些单位完善整改措施296条，完善相关制度98个。
“共性整改+专项整治” 全面纠治问题。共性问题未巡先改、突出问题专项整治，是推动问题标本兼治的“杀手锏”。对普遍性、易发性的共性问题，经过总结提炼，先后印发《共性问题清单》8份，督促全市各单位对照清单自查自纠、未巡先改。对系统性、领域性突出问题，以点带面，开展专项整治，推动全市上下集中治理、系统整改。
近年来，结合巡察发现的问题，市纪委监委先后开展了扶贫领域腐败和作风问题、党内政治生活弱化、规范限额以下招投标等16项专项整治行动，催生了村会计委托代理服务、招标限额以下全流程电子化平台的诞生。
回眸过去的5年，在市委的坚强领导下，在全市各级党组织和党员干部的积极配合下，十三届市委巡察工作向党和人民交上了满意的答卷。“智慧巡察”、对村（社区）巡察等经验得到了中央巡视办和省委巡视办的充分肯定。《中国纪检监察报》《党风廉政建设》、中央纪委国家监委网站等媒体9次报道了我市巡察工作相关做法。据统计，近五年市纪委监委审查调查的有影响案件的线索超过60%来自巡察，巡察利剑正历经磨砺淬炼而愈显锋芒。
全面从严治党永远在路上，巡察监督永远在路上。肩负时代赋予的历史重托，巡察“铁军”将以忠诚的信仰、勇毅的担当、清廉的本色，淬火铸剑，激浊扬清，在推进全面从严治党的征程中，奋力书写好新时代巡察监督的崭新篇章。
（李文号）
