日前，江苏省农业农村厅、财政厅联合发布新一轮省农村改革试验区名单，全省22个县（市、区）入选，共承担25项12个方面的改革试点任务。我市被确认为新一轮省农村改革试验区，改革试验任务为第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。
我市地少人多。2014年，我市开始试点承包地确权登记颁证工作，2015年起全市8918个村民小组、31.69万农户全面开展确权登记颁证工作，共确权土地面积92.21万亩，发放证书29.94万本，发证率达94.5%。2018年初，我市以南通第一的成绩通过了省级验收。2018年9月初，我市通过了农业农村部数据库成果汇交初检。我市确权登记颁证各项步骤工作扎实、整体质量较高，具备先行试点的工作条件。
开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，我市将坚持稳定基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位。尊重农民主体地位，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的问题；加强示范引导，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。维护农村社会稳定，以农村社会稳定为前提，坚持稳慎有序，不搞强迫命令；从实际出发，不搞一刀切；保持历史耐心，既解决好当前矛盾又为未来留有空间。保持承包关系稳定原则，二轮土地承包到期后坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定。同时，试点延包方式的分为直接延包、动账不动田、大稳定小调整、鼓励农户自愿有偿退出承包地等多种方式。
延包试点解决部分人地矛盾，推进社会稳定。由于种种历史原因，有少数农户少地甚至全家无地。本次延包试点可以解决一部分无地、少地农户的矛盾纠纷，有利于社会稳定。同时，鼓励农户自愿有偿退出承包地，推进城镇化建设。对于城镇周边村，尝试采用多种补偿、安置等方式，鼓励农户自愿有偿退出承包地，推进城镇化建设。
根据试点工作安排，我市将利用确权登记颁证“回头看”的机会，摸排分析我市土地承包现状，深入镇村进行调研，评估后认为具备先行试点条件，向省、南通提出试点申请，制定先行试点方案，确定南阳镇、海复镇为我市试点镇。选择确定符合各类试点方式的村组，核准二轮以来该村组每个农户家庭成员状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息，并以本次确权登记颁证成果为基础，清查各类集体所有地，为分类制定具体实施方案提供参考和依据。
（黄燕鸣）
